Cooperación al desarrollo
La experiencia local solidaria
Ana Urchueguía Asensio
Vicepresidenta de Euskal Fondoa
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La Cooperación al Desarrollo en el Ámbito Local.
La experiencia de la cooperación internacional para el desarrollo ha estado muy ligada en España a los ayuntamientos, diputaciones y gobiernos autonómicos. Quizá porque el ámbito local ha sabido responder con prontitud a las demandas que desde la sociedad llegaban para ir construyendo entre todos un mundo mejor. Apoyado sin duda por la experiencia de las ONGs, en muchos casos locales, que se acercaban a quienes más sensibilidad demostraban.
Porque la experiencia de la cooperación local ha trascendido partidos, ideologías, personas. Ha sido una apuesta, en algunos casos con más énfasis que en otros, pero homogénea por todo el territorio español. En la actualidad son cerca de mil los ayuntamientos que destinan fondos para el programa de cooperación, así como todas las Diputaciones y Gobiernos Autónomos. En el 2005 las cifras son de 107 millones de euros los ayuntamientos y 280 las comunidades autónomas. Todo ello supone un 15%, el 38,26% si excluimos del total las operaciones de reorganización de la deuda externa. Este dato no tiene parangón en el resto de los países de la OCDE.
Es de agradecer que el Plan Director de la Cooperación Española reconozca que “la pluralidad de actores contribuye a la peculiaridad del sistema español que lo diferencia del resto de donantes, dotándolo de mayor riqueza por su variedad y haciendo necesaria la puesta en marcha de mecanismos que permitan la coordinación entre ellos para evitar la atomización de actuaciones”. Esta es la forma de reconocer y valorar por parte del Gobierno Español un esfuerzo que durante muchos han realizado las Administraciones Locales.
Evolución de la Ayuda de Cooperación
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Este reconocimiento se debe también al prestigio alcanzado por la cooperación local que se ha demostrado muy eficaz en lo local, en lo pequeño, con una incidencia inmediata en el desarrollo de las comunidades beneficiarias, con escasa pérdida de recursos por el camino. Si bien es cierto que desde este nivel, dado el volumen de recursos existentes, es difícil una incidencia global, también es cierto que este aluvión de proyectos está beneficiando a millones de personas, a miles de comunidades que poco a poco ven posible un desarrollo del que ellos son los protagonistas absolutos..
De la práctica de la cooperación observada en los últimos años puede inferirse que coexisten implícitamente varios modos de entender el papel de los Agentes Locales:
- El modelo más sencillo se basa en la separación entre entidad financiera y agente de cooperación. Las Corporaciones Locales se limitan a la financiación de los proyectos diseñados y ejecutados por los diversos “agentes de cooperación”, públicos o privados. La función institucional, aparte de la aportación financiera, consistirá en saber elegir al agente intermediario, y en llevar un correcto seguimiento y control del gasto.
- Un segundo modelo entiende a la institución local como un agente más de la cooperación, que tiene de forma directa e inmediata la responsabilidad sobre los resultados de la ayuda, y por tanto también sobre los objetivos y las metas de la cooperación y sobre el diseño de las acciones, con independencia de que éstas puedan ser ejecutadas directamente por la propia entidad, o encomendadas a otras entidades, como las ONG. Un ejemplo destacable es el hermanamiento de Lasarte-Oria con Somoto, en Nicaragua.
- Los Fondos Municipales de Cooperación se están abriendo también un importante hueco en el mundo de la cooperación, ya que permite una actuación coordinada de diferentes municipios en esta materia y en un marco geográfico más reducido. Tiene especial relieve la posibilidad que da a municipios pequeños de ser protagonistas de su cooperación y de actuar en proyectos con capacidad transformadora real que de otra manera no podrían abarcar, generando una cierta sensación de frustración.
Fondos de Cooperación Españoles a 2001
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Se estaría creando un cuarto modelo que se centra en la firma de convenios con ONGs locales que viene a ser una tercera vía entre las dos primeras y que refuerza el tejido asociativo local, asegurando en el tiempo proyectos que de otra manera serían inviables por su cuantía o necesidad de tiempo para su ejecución, a la vez que permite un compromiso más directo con las zonas en las que se desarrollan estor proyectos.
Creo poder afirmar que la cooperación descentralizada goza de buena salud, es cada vez más eficaz, controla mejor los recursos destinados y sirve a la causa del desarrollo local sostenible. Tiene un gran valor educativo y sensibilizador de nuestras sociedades, por lo que su importancia va más allá de su efecto en los países beneficiarios. Este compromiso nos hace mejores como sociedad, y por ende, mejores como personas.
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